中国PPP出现的10个问题【通用3篇】
中国PPP出现的10个问题 篇一
中国的PPP（政府与社会资本合作）模式是近年来推动基础设施建设和经济发展的重要手段之一。然而，在实践中，中国的PPP项目也面临着一系列问题。本文将列举和分析中国PPP出现的10个问题，并提出相应的解决方案。
第一个问题是政府审批流程繁琐。中国的PPP项目需要经过各级政府的审批，这个过程通常会耗费大量的时间和精力。解决这个问题的办法是加强政府部门的协调，简化审批流程，提高效率。
第二个问题是项目定价难题。由于PPP项目通常需要长期投资和回报，因此在项目定价上存在较大的不确定性。政府和社会资本应该加强合作，通过市场化手段确定合理的项目定价。
第三个问题是融资渠道有限。目前，中国的PPP项目融资主要依赖于商业银行贷款，融资渠道相对狭窄。为了解决这个问题，可以引入更多的金融机构参与PPP项目融资，同时加强与国际金融机构的合作。
第四个问题是风险分担不均。在PPP项目中，政府和社会资本应该共同承担风险。然而，在实际操作中，由于信息不对称等原因，风险往往集中在社会资本一方。政府应该加强监管，确保风险的公平分担。
第五个问题是合同设计不完善。合同是PPP项目的基础，合同设计不完善容易导致争议和纠纷。政府和社会资本应该加强合同设计的专业性，确保各方权益得到充分保护。
第六个问题是项目管理不到位。PPP项目需要进行长期的运营管理，但在实践中，项目管理不到位的情况比较普遍。政府应该加强对PPP项目的监管和评估，确保项目能够按照计划顺利进行。
第七个问题是信息公开不透明。在PPP项目中，信息公开是保证公平竞争和监督的基础。然而，目前中国的PPP项目信息公开度较低。政府应该加强信息公开，提高透明度。
第八个问题是社会资本回报周期较长。由于PPP项目需要长期投资和回报，社会资本对回报周期较为关注。政府可以通过提供一定的财政补贴或者税收优惠等方式，吸引更多社会资本参与。
第九个问题是社会资本参与意愿不足。目前，一些社会资本对PPP项目参与的意愿较低，主要是由于风险较大和回报周期较长。政府可以通过提供更加优惠的政策和条件，增加社会资本的参与意愿。
第十个问题是监管机制不完善。在PPP项目中，监管机制是保证项目顺利进行的重要保障。政府应该加强对PPP项目的监管，建立健全的监管机制，确保项目的可持续发展。
综上所述，中国的PPP模式虽然面临一系列问题，但通过加强政府和社会资本的合作，改进相关的政策和机制，这些问题是可以得到解决的。中国PPP模式的持续发展将为基础设施建设和经济发展提供强有力的支持。
中国PPP出现的10个问题 篇二
中国PPP（政府与社会资本合作）模式在推动基础设施建设和经济发展方面发挥了重要作用，但也存在一些问题。本文将分析中国PPP出现的10个问题，并提出相应的解决方案。
第一个问题是项目选择不当。在PPP项目中，项目选择的合理性直接影响到项目的成败。政府应该加强项目前期的评估和论证工作，确保选择的项目具有可行性和可持续性。
第二个问题是项目资金缺口较大。由于PPP项目需要大量的资金投入，而社会资本的参与意愿有限，导致项目资金缺口较大。政府可以通过引入更多的金融机构和创新金融工具，为项目提供充足的资金支持。
第三个问题是项目周期较长。在PPP项目中，由于涉及到多个环节和各方的协调，项目周期往往较长。政府应该加强项目管理和协调，缩短项目周期，提高项目效率。
第四个问题是社会资本参与门槛较高。目前，一些社会资本对PPP项目的参与门槛较高，主要是由于资金、技术和经验等方面的限制。政府可以通过提供培训和支持，降低社会资本的参与门槛。
第五个问题是政府支持政策不够完善。在PPP项目中，政府的支持政策对于项目的顺利进行至关重要。政府应该加强对PPP项目的政策支持，提供更加优惠的条件和措施，吸引更多社会资本的参与。
第六个问题是项目收益不稳定。由于PPP项目的收益依赖于市场环境和经营管理等因素，项目收益往往不够稳定。政府可以通过引入收益补偿机制和风险分担机制，增加项目的收益稳定性。
第七个问题是项目信息不对称。在PPP项目中，信息不对称容易导致信息不透明和争议。政府应该加强信息公开和沟通，确保各方能够获取到准确的信息，避免信息不对称的问题。
第八个问题是监管不到位。在PPP项目中，监管是确保项目顺利进行的重要保障。政府应该加强对PPP项目的监管，建立健全的监管机制，确保项目的合规运营。
第九个问题是社会资本回报周期较长。由于PPP项目的特点，社会资本对回报周期较为关注。政府可以通过提供一定的财政补贴或者税收优惠等方式，吸引更多社会资本的参与。
第十个问题是项目运营管理不到位。在PPP项目中，项目的运营管理是保证项目可持续发展的关键。政府应该加强对PPP项目的运营管理，提高项目的运营效率和质量。
综上所述，中国的PPP模式在推动基础设施建设和经济发展方面发挥了重要作用，但也面临一些问题。通过加强政府和社会资本的合作，改进相关的政策和机制，可以解决这些问题，推动中国PPP模式的持续发展。
中国PPP出现的10个问题 篇三
中国PPP出现的10个问题
由于对PPP的操作理念和目标定位存在分歧，对PPP作为促进城市建设及融资创新工具的具体操作存在不同理解。同时，由于我国PPP制度顶层设计不完善、投融资体制改革不到位、政府职能转变滞后、社会资本投资权益保障制度缺失、政策及法律体系不完善、部门之间缺乏统一有效的协调机制、项目参与各方信用履约机制不健全、专业咨询服务能力不足等原因，使得PPP模式在新型城镇化建设中的推广应用存在各种苗头性、倾向性突出问题，应该引起高度关注。小编带大家看看中国PPP出现的10个问题!
1PPP引进的社会资本属于股权投资，还是属于各种名目繁多的事实上的明股实债?
我认为无论怎么强调PPP的治理能力、管理能力，PPP首要的功能还是融资功能。由于PPP融资所具有的特殊性，才衍生出这种模式所具有的促进改革、机制创新等辅助功能。PPP融资的典型特点是有限追索或无追索项目融资，项目融资不同于企业融资、政府融资，它关注的不是目前的实力和水平，而是关注项目未来的现金流量水平。但由于我国特许经营模式未来使用者付费的市场容量、收费机制、排他性机制等不明确，政府付费也存在着政府的换届和信用等问题，使得对PPP未来十年、二十年，甚至三十年的长期现金流量的预期困难，没有信心，所以在这种情况下进行股权投资很困难，这就导致PPP从一种股权投资演变成一种必须给出合理回报水平，而且在一定时期之内地方政府必须接手的投资模式。这样有一定的回报、一定的期限的融资方案，名义上是股本投资，实际上是债务投资，目前实际操作中已经演变成各种名目的明股实债。
2PPP引入社会资本是进行长期投资，还是过桥融资等各种类型的短期融资行为?
目前我国PPP最主要的参与主体，一是施工企业，二是各类基金投资人。施工企业追求的是短期的施工承包利润，而各种各样的基金投资者追求的是短期的财务回报。所以，PPP模式在事实上演变成各种类型的短期融资创新方式。
3我国推广应用PPP模式的目的，是为了实现地方政府去杠杆，还是为各种加杠杆提供创新工具?
我国本轮大力推广应用PPP模式的`目的，是为了解决地方平台公司的债务风险问题，它是一种去杠杆的重要工具，但是目前在实际操作过程中，却把PPP作为地方政府加杠杆的一种有效工具。因为在PPP模式下资本金可以由社会资本来出，债务资金可以通过实力雄厚的国有企业去进行融资。股权融资虽由社会资本出资，但实际上是明股实债，债务资金要找当地平台公司进行接盘，最后都要转化为地方政府的或有负债。作为人民的政府，对各种支出责任或有负债不可能置之不理，使得去杠杆成为了一种加杠杆的有效方式，而且大家用的不亦乐乎。
4引入PPP模式的目的是为了动员民间投资参与市政基础设施建设，还是套取各种名目的财政资金补助的创新工具?
PPP项目融资的本意，是政府的财政资金从项目的前期投资退出，不论是法国的特许经营还是英国的PFI，强调的都是私人部门融资，二者的区别在于私人融资的回报机制不同，前者是使用者付费，后者是政府根据私人部门参与PPP项目运作的实际绩效，通过购买服务的方式进行付费。政府从项目前期投资中撤离的原因，一是财政缺乏资金，二是政府即便有资金，但由于使用效果差而转由私人融资。我国PPP模式的操作情况完全相反，我们最大的印象就是政府特别有钱，以各种政府文件对PPP项目给于各种财政奖励和优惠政策。各级地方政府及企业在巨大的政策诱惑下，将各种项目包装成PPP项目，使得PPP成为申请政府各种财政资金补助、政府资金投入的有效方式，这就变相激励大家把各种不适合采用PPP模式的项目都包装成假PPP，甚至以国家的名义强制推广应用PPP模式。这种现象在我国当前非常流行。
5开展PPP项目运作的目的是为了严格地方政府预算管理，还是为了突破预算约束提供具体手段?
这一轮大力推广应用PPP模式，是在新的预算法颁布实施之后。按照新的预算法，地方政府不
6推广应用PPP模式的目的是为了提高公共服务供给的质量和效率，还是为了将非专业的机构培育成专业性的运营公司，并回避公共服务的专业性供给模式?
从政府公共管理的角度看，引入PPP模式的目的不能简单停留在融资方面，而是将其作为供给侧结构性改革的重要手段，是为了提升公共服务供给的质量和效率。也就是说，PPP模式的应用，非常重视公共服务的运营机制和能力。现在我国的PPP的主要参与主体是建筑承包商、各种财务资金投资人，他们并不具备真正的运营能力，而且专业性的运营能力不是短期内能够培育出来的。我国推广应用PPP模式，将大家的注意力都引导到如何参与融资及承揽施工任务方面，而不是关注专业运营，也许这个问题目前还不突出，几年之后我们会发现现在已经上马的PPP项目将面临着很严重的专业化运营问题。这个问题将会很快出现，大量PPP项目违约事件不断爆发，将会对我国PPP项目的顺利推进产生重大影响。
7PPP模式强调公平竞争择优选择合作伙伴，还是为了躲避正常的公开招标程序?
PPP强调的是一种市场化的项目运作模式，强调通过公开公平竞争选择社会投资人及各种专业机构，应该按照招投标法的规定进行公开招标。但是，由于目前的PPP作为政府购买服务的一种工具，要求必须纳入政府采购的框架体系。在政府采购的五种方式中，一些采购方式的竞争属性很低。一些希望承担工程施工任务的企业，通过PPP模式成为了社会投资人，按照两标并一标的规定，可以不走公开竞争性招标程序，躲避了工程承包市场红海的严酷竞争，能够有效承揽相关工程并赚取施工利润，这种现象目前也很普遍。
8我国推广应用PPP模式的目的是为了优化公共治理结构，还是为了维护部门利益而各自为政，缺乏协调配合?
引入PPP模式的目的，是为了优化治理结构，推动国家治理体系改革，但是目前各部门在推广应用PPP模式的过程中，我们看到部门之间相互协调、相互配合、各司其职这样的一种健康的公共治理体系没有呈现出来，而且大家也不是很关注。这与推动PPP模式在我国应用的目标导向明显背离。
9PPP项目是强调科学决策，还是演变成为可批性研究的创新形式?
PPP强调让专业的人做专业的事，要求优化SPV的治理结构，使得SPV能够对提供公共产品和公共服务切实负责。但是，我国PPP模式的推广应用中，引导大家不是对公共服务的供给负责，而是要求社会资本具体承担设计、施工、运营、维护等具体任务。施工企业为了承揽施工任务，要被迫成为社会投资人，而且还要成为一个专业性的运营商。对于一些专业技术水平较高，但本应轻资本运营的专业运营商，为了能够获得运营任务，却被迫要求成为社会资本投资商。我国目前的PPP模式运用实践中，似乎特别害怕让专业的人干专业的事，鼓励非专业的人干专业的事。PPP项目方案的设计，更是鱼目混珠，专业性水平得不到基本保障。
10我国引进PPP模式的目的是为了推动深化改革，还是为了维持落后体制，成为躲避深层次改革的拖延工具?
我国引入PPP的目的，是为了推动公共治理的深层次改革。公共服务的供给，理论上主要有三种方式，除PPP模式之外还有两种非常重要的方式，一种是由公共部门直接提供公共服务，这是世界各国公认的公共服务的主要提供方式，也是一种经典的方式，专业化的公共机构，同样能够做到信息透明、成本降低、效率提供。这种方式的有效运用，必须推动公共部门的改革。必须明确，公共部门提供公共服务的方式，不属于PPP模式。但是，我国却通过大力推广应用公-公合作的方式，将其视为PPP模式。于是，以PPP模式进行假PPP的推广应用，使得公共部门自身改革的努力已经不再为大家所关注。
第二种方式，就是采用完全市场化的方式，将一部分公共服务的提供完全推向市场，政府不参与具体的项目，而是通过制定政策、规划、准入标准，让各类企业，尤其是民营资本，按照市场规则进行独立经营，推动基础设施和公共服务领域的市场化改革，这种模式同样不属于PPP，而且是市场化改革的重要方向，但是目前却以PPP的名义拖延进行深层次市场化改革，要求政府这只手以特许经营协议或政府购买服务协议的方式继续伸入到具体项目的运作活动之中。所以，目前的PPP模式成为拖延基础设施和社会事业投资建设领域深层次改革的重要工具，我们不能回避这个问题。
