粮油市场调研报告(优秀6篇)

粮油市场调研报告 篇一

市场概况：

粮油是人们日常生活中必不可少的食品，因此粮油市场一直是一个具有巨大潜力和竞争的行业。我通过对本地市场的调研，得出以下结论。

一、需求稳定增长

粮油作为人们基本生活必需品的代表，其需求一直稳定增长。随着人口的增加和生活水平的提高，市场对粮油的需求量也在不断增加。特别是在农村地区，粮油消费量更大，因为农民家庭通常以粮食为主食，而且农村地区的人口相对较多。

二、市场竞争激烈

粮油市场竞争激烈，主要体现在产品品质、价格和渠道方面。消费者对粮油的质量要求越来越高，对于健康、安全、无添加的产品更加青睐。同时，价格也是消费者选择的一个重要因素，因此价格战在市场上常见。此外，渠道也是影响市场竞争的关键因素，拥有广泛的销售渠道和强大的渠道管理能力是市场竞争的关键。

三、品牌影响力较强

在粮油市场中，品牌影响力是一个重要的竞争优势。消费者对于知名品牌的认可度较高，往往更愿意购买具有知名度和信誉的产品。因此，建立强大的品牌影响力对于企业来说至关重要。通过品牌推广和品牌形象的塑造，企业可以吸引更多的消费者，并提高市场份额。

四、市场机遇和挑战

粮油市场具有巨大的机遇和挑战。随着人们对健康饮食的重视，有机粮油、绿色粮油等新兴产品受到越来越多的关注。同时，食品安全问题也是一个不容忽视的挑战，消费者对于食品安全的担忧不断增加。因此，企业在市场中应该抓住机遇，加强产品研发和质量控制，提供更安全、健康的粮油产品。

结论：

综上所述，粮油市场作为一个必需品市场，具有稳定增长的需求。然而，市场竞争激烈，需要企业关注产品质量、价格和渠道管理，同时建立强大的品牌影响力。在市场机遇和挑战中，企业应该抓住机遇，加强产品研发，提供更安全、健康的粮油产品，以满足消费者的需求。

粮油市场调研报告 篇二

市场分析：

通过对粮油市场的调研，我将以下内容作为市场分析的重点。

一、市场规模

粮油市场规模庞大，消费者需求持续增长。随着人口的增加和生活水平的提高，粮油的需求量也在不断增加。尤其是在农村地区，粮油消费量更大，因为农民家庭通常以粮食为主食。因此，粮油市场具有广阔的发展空间。

二、市场竞争

粮油市场竞争激烈，主要体现在产品品质、价格和渠道方面。消费者对粮油的质量要求越来越高，对于健康、安全、无添加的产品更加青睐。同时，价格也是消费者选择的一个重要因素，因此价格战在市场上常见。此外，渠道也是影响市场竞争的关键因素，拥有广泛的销售渠道和强大的渠道管理能力是市场竞争的关键。

三、品牌影响力

在粮油市场中，品牌影响力是一个重要的竞争优势。消费者对于知名品牌的认可度较高，往往更愿意购买具有知名度和信誉的产品。因此，建立强大的品牌影响力对于企业来说至关重要。通过品牌推广和品牌形象的塑造，企业可以吸引更多的消费者，并提高市场份额。

四、市场机遇和挑战

粮油市场具有巨大的机遇和挑战。随着人们对健康饮食的重视，有机粮油、绿色粮油等新兴产品受到越来越多的关注。同时，食品安全问题也是一个不容忽视的挑战，消费者对于食品安全的担忧不断增加。因此，企业在市场中应该抓住机遇，加强产品研发和质量控制，提供更安全、健康的粮油产品。

结论：

粮油市场的发展潜力巨大，但市场竞争也非常激烈。企业应该注重产品质量和价格竞争力，同时加强品牌建设，提高品牌影响力。在市场机遇和挑战中，企业应该抓住机遇，加强产品研发，提供更安全、健康的粮油产品，以满足消费者的需求。

粮油市场调研报告 篇三

　　一、市场简述

　　潘成粮油市场位于潘庄以东，中心路北段，形成于2002年，产品覆盖五谷杂粮、食用油、鸡蛋、面粉等国民生活必需品，是淄博地区主要粮油集散地，产品除供货五区三县各大商超外，更远销东营市区、广饶、泰安等多个地市，因市场经营管理处管理规范以及经营业户合法经营、诚实守信，市场发展至今，已有业户60余家，在当地乃至山东地区都有着较大的影响。

　　二、产品架构

　　粮油市场以粮为主，油为辅，各种五谷豆类一应俱全，产品来自全国各地，市场上大米占据较大规模，大米主要来自于黑龙江、少数来源于江苏，市场上大米的品牌高达50余种，价格相差不大，主要原因为粮食属于国家控制，价格比较稳定、利润较低，主要以批发为主；食用油虽在市场上占比不大，但是因为日常生活需求较大，利润还是相当客观的，各大品牌如胡姬花、鲁花、口福等在市场上都有经销点，因近年来人们对健康的重视，提倡食用玉米胚芽油，市场上玉米油占比逐渐增大，比较著名的有西王牌；面粉主要品牌为云海、五得利，面粉经销点的特殊性在于基本上都是厂家的直销网点，对银行贷款的依附性不如其他经销点强。

　　三、业户情况

　　在调研的过程中了解到，市场上的经销店多为夫妻店，外地人为较大比重，该市场的业户们文化水平大都不高，有业户这样描述自己：初中毕业后就背起了面口袋。这说明业户们从事该行业较早，而且对该行业有很深的感情，市场管理处介绍市场上业户们大都吃苦耐劳，非常辛苦，拖家带口的，晚上还需要看店，因外地进货的车辆进货时晚上很晚到，早上一早走，业户们凌晨四点就要起床，晚上十点才睡，业户们经过这么多年的经营大都积累了不少的资本，但是日常中非常低调、平日里穿着都非常朴素，跟工人们吃住一起，市场上每户业主大都有3辆以上的车，没有非常名贵的车，以货车为主，资金基本上投入运营中。

　　四、市场状况

　　产品相近、价格相似是该市场的真实写照。行业内竞争是存在的，但是60余家商户经过这么多年的摸爬滚打，彼此之间都非常了解，并不存在恶意竞争的情况，同一供货点存在同一产品的，不同的牌子绝不会再供，行业内相处融洽。因粮食产品的季节性，粮油市场的淡旺季比较明显，比如绿豆，主要在6-8月份销售，但9月份是绿豆收获的季节，这就需要9月份储备，明年卖，粮食主要以秋后为销售旺季，此时业户需要大量囤货，资金需求量较大，以往很多业户在淡季时正常经营，守候旺季，近年来，业户们经营思路有所拓展，很多业户注重把品牌做精做细，推出了小包装系列产品，专供商超，利润进一步提升，除正常运作粮油产品，在市场供销淡季时逐步多元化经营，酒类、食品类为主要突破口，以往淡季资金需求少，实现多元化经营后，市场上资金需求量增大。

　　五、贷款现状

　　我们小企业金融服务中心在该市场上投入量不算太大，主要在于以往淡旺季过于明显，很多业主并不急需，导致市场上对贷款的依附性并不那么强烈，但是从投放的这几个业户来看，因其销售的频繁性，销售额都在2000万以上，账户流水非常频繁，派生率较高，又因农产品受国家调控，盈利水平趋于稳定，业户经营正常，市场风险较小，主要风险来自于随着市场上业户的经营思路拓宽，对于多元化经营的业户应作出其拓宽经营的风险判断。

　　六、放贷前景

　　在对市场营销及调研的过程中，逐步接触了一些有意向的新客户，通过我行存量客户对其评价以及考察中的了解，我认为该市场的新客户在资金的额度上应给与控制，出于市场实际情况以及风险控制的考虑，给其政策上趋向于做6个月短期，对其提出的条件是在半年内多走帐，业务到期时正值销售旺季，根据其流水情况，给予额度上与期限上的适当调整，这个市场上的业户可以逐一推荐我行的pos机、网银等周边服务，这些配套服务的架设可以增加业户们的存款派生及提高我们产品的市场占有率。除大部分的面粉直销户外，五谷类与粮油的客户都可以再做进一步营销，市场上担保以联保为主，但随着金额的增加不适宜三户联保，有待进一步改善担保方式，以便控制风险。

　　七、抽样调查

　　通过对市场上业户的随机抽样调查，市场上业户对于贷款是比较谨慎的，很多商户对于贷款的依赖性不大，自有资金即可维持正常运转，而一些规模较大，且经营范围拓宽的业户对贷款有较大的兴趣，对于利息以及担保方式询问较多，金额需求都在60万以下，可以根据考察情况及同行的评价对其进行筛选。

　　以上是我对潘成粮油市场的一点浅见，随着对该市场经营户的进一步认知，逐渐的了解该市场的状况，对于该市场的贷款需求、潜在风险做出合理判断，在做该市场时应该是可以提高投放量的。

粮油市场调研报告 篇四

　　一、市场概况

　　赤峰粮油市场于2017年5月由内蒙古蒙东公司投资开发建设，市场占地面积120亩，建筑面积6.5万平方米，总投资2.8亿元。是自治区重点粮油调控市场之一，其中，粮油销售及办公区面积约 3万平方米；粮油周转库约25000平方米。项目全部建成后将成为集粮油仓储交易、粮油检测、信息预警和电子交易于一体的综合性粮油市场。市场投入运营后，预计年交易量达150万吨，实现交易额30亿元。

　　2011年10月初该项目已经完成全部工程，经主管部门验收合格和赤峰市红山区政府同意，红山区物流管委会批准，赤峰粮油市场于10月底投入使用，市场正式对外开业。

　　二、区位介绍

　　赤峰粮油批发市场位于内蒙古赤峰市红山物流园区三期，市场西临清河路北段，东临铁路场站、北通高速公路，交通运输便利。赤峰粮油市场建成后将和全国20多个省市区和几百个粮油生产区批发市场直接连通，覆盖内蒙古东部四个盟市和邻近的北京、河北、辽宁等省市多个地区。

　　三、市场现状

　　赤峰粮油市场10月底投入使用，作为内内蒙古东部地区规模最大的区域性专业粮油批发、零售市场。市场的主要经营项目有粮油、农业生产资料批发，可以提供工商、税务、粮油检测、物流、装卸、通讯等一站式、一条龙服务，还有直入园区的铁路专用线，高速公路方便快捷，显示了现代化、集约化经营的优势。目前已有140多家粮油经营户入住经营，入驻品牌150多个。

　　粮油市场共有铺位数190个，其中临街商厅80个，檐高商厅110个。截止调研当天为止，市场挂牌率达到75%，商品进场率达到30%，中转库的预定使用率达到80%，中转库实际使用率在40%左右。

　　目前粮油市场只有檐高商厅交易区部分商户正式营业，临街商厅目前只是挂牌，商品并没有进场，尚未开始对外营业，根据我们调研的情况了解有以下几方面的原因：

　　1.新市场是在原来老市场的基础上建立起来的，现在多是老商户在经营，新市场建起来后，老商户优先选择铺位，从经济是用的角度来看大多选择了檐高商厅，而且新建市场期间老用户们没有经营场地，建成后老商户是第一批商品进场的用户。

　　2.市场刚建成交付使用，沿街商厅尚未来得及装修，根据市场开业的需要先挂牌，然后进行装修，逐步商品进场经营。

　　3.部分为投资商铺，有些商铺门前贴出商铺转让的广告，可以看出这些挂牌的商铺纯粹是投资者的投资行为，自己不经营，靠转让铺位盈利。

　　4.部分有实力的商家先挂牌，根据市场今后的发展趋势考虑商铺是否进场，这样的商家有一定的实力，但是并不着急商铺进场，对市场持观望态度。

　　四、租金及优惠政策

　　考虑到新市场的培育期，粮油市场的招商政策表现了一定的优惠措施，所有商户第一年享受物流园区减免工商、税务等优惠政策，并且第一年租金（商铺租金、库房租金）减半，第二年开始正常收取租金，现在的粮油市场商铺租金水平在10元/㎡/月，库房的租金水平在4元/㎡/月；第二年开始商铺租金水平在20元/㎡/月，库房的租金水平在8元/㎡/月。临街商厅和檐高商厅的租金水平一样，但是从经济的角度来讲，商户们的选择倾向于檐高商厅。

　　五、总结

　　赤峰粮油市场的投入使用促进了现货交易与电子交易，将全力打造现代化新型粮油交易市场。赤峰粮油市场在赤峰乃至内蒙古东部地区朝着规模化、专业化、规范化的方向发展。将是赤峰雨润物流配送中心项目投入运营之后在粮油市场上的最主要竞争对手，赤峰雨润物流项目在规划中应该注意调整粮油业态规划，根据市场发展趋势，审时度势，做好业态划分比重。

粮油市场调研报告 篇五

　　1998年国务院进行粮食流通体制改革以来，实行政府粮食行政管理职能与粮食企业经营的分离。粮食行政主管部门与粮食企业在人、财、物等方面彻底脱钩，不再参与粮食经营，不再直接干预企业的自主经营活动。原来由粮食局、粮管所、粮站三级管理网络严格统一管理的粮油市场，变为由粮食行政主管部门代表政府对全社会的粮食流通进行管理的相对自由的粮食流通市场。20xx年《粮食流通管理条例》出台后，粮油市场进一步得到了开放，国家鼓励多种所有制市场主体从事粮食经营活动，粮食行政管理部门的职责更大了，管理范围更宽了，市场监管的难度加大了，造成相应的监管力度有所下降。如何在新形势下做好对粮油市场的监管，就显得格外重要。

　　一、我市粮油供应的现状

　　我市不是产粮区，而是粮食销区。主要种植玉米、小麦以及蚕豆等杂粮为主，历来有种的不吃，吃的不种的传统，100多万市民的日常食用大米都是通过产粮区供应的。我市粮食从产粮区到市民手里主要通过大大小小的粮商粮贩。目前，我市在工商局注册的粮食经营户共有670多家，还不包括没在工商部门登记的走家窜户的小商小贩，估计不会少于三四百家，两者相加一共要有上千个经营个体。这么庞大的经营群体，要粮食行政部门等有关职能部门进行有效监管，以目前的人力、物力以及体制情况是不太现实的。粮食市场的监控主要依靠产区的监管和经营者的自律，销区对粮食的监控基本处于比较尴尬的地位。食用油的情况，除了本地几家大油厂可以提供较为安全的食用油外，其他的与粮食现状大致类是。

　　二、粮油市场监管不力的原因分析

　　造成粮食市场监管不力的原因是多方面的，有制度层面的问题，有执法队伍的问题，有执法对象的问题等等，是一个综合的原因，而不是某一方面的问题。我认为主要是由以下几个因素造成的。

　　1、粮食执法缺少有效的法律支持。20xx年5月26日，国务院颁布的第407号令《粮食流通管理条例》，是对粮油市场进行监管的最有效的法律武器。但是有的细化条例本身就存在缺陷，影响了执行。如《江苏省粮食收购资格审核管理暂行办法》规定对于年收购量低于50吨的个体工商户（农民经纪人）从事粮食收购活动，无须申请粮食收购资格。这就给粮食行政部门的执行出了难题。对于不具收购资格的收购者，只要拿出这个武器，就可以挡住执法人员的查处。而且对于50吨这个数据，我们也比较难以认定。特别是对于象我们xx这样的非产粮区，主要从事收购的都是小杂粮，大都是兑换，而且周转比较快，很少有收购者能被发现有超过50吨的量。20xx年，我市仅有一家办理了粮食收购资格。仅粮食收购资格审查这一条，我们就很难执行。

　　2、粮食系统的执法队伍相对偏弱。目前，各地的粮食行政执法工作体系还很不健全，专职执法人员偏少，执法能力有待进一部加强。当前，粮食行政执法工作体系建设从上到下各自为政，没有统一粮食行政执法标识，没有统一粮食执法机构名称，没有统一设置监督电话，粮食行政执法的权威受到挑战。同时受人事编制的限制，越到基层粮食行政机关，专职行政执法工作人员的配备越少，甚至还存在无机构、无专职行政执法人员的状况，与县级粮食行政机关所担负的执法重任极不相称；现有的粮食行政执法专职工作人员大多数系“半路出家”，缺乏系统的法律专业知识，对行政执法的有关规定了解不深，执法能力与粮食行政执法工作不相适应。象我市的粮食局共有编制13人，除去财务人员、办公室人员，真正具有执法资格的人数只不过4、5人，面对这么大的执法面，有点勉为其难。

　　3、多头执法造成多不执法。《粮食流通管理条例》中大部分条款不是由粮食局来直接执行的，而是根据职能由工商、质检、技检、卫生等多个部门共同执行的。粮食行政部门一旦发现了问题，需要移交到工商部门、价格部门、质量检查部门等来执行，但处理结果到底如何，粮食行政部门就不得而之了，影响了执法的延续性与直接性。久而久之就会影响到粮食行政部门的执法积极性。有的执法工作需要几个部门一同参与，而往往因为涉及部门多，难以协调，很难形成经常执法的局面。联合执法的次数少之又少，缺乏对经营者有效的法律威慑。

　　4、粮油经营户规模小、数量多造成执法难。我市是非产粮区，因此居民日常食用大米等都是通过从产粮区引进的。经营者以个体户、流商流贩以及大量的农民经济人等为主，规模都不大，但是数量庞大。对于一个只有十来个人的粮食行政部门，监督这么多的经营者，难免有点力不从心，造成执法困难。

　　三、对策与措施

　　在新时期如何加强对粮油市场的监管，我看要从自律和他律同时入手。不但要通过执法部门执法、社会监督等他律来督促他们规范行为，而且还要引导经营者自律，诚信经营，因此我认为可以从以下几个方面着手。

　　1、加强粮食流通法规宣传，注重相关执法部门的协作。《条例》及相关法规的颁布实施，虽为有法可依提供了依据，但如果不加强宣传力度，不注重相关执法部门的协作与配合，那么粮食流通检查工作将很难得以有效地开展。我们认为：一是要加强对粮食流通法规的宣传。首先粮食部门可用宣传车、发传单、电视走字、知识竞赛、标语口号、粮食经营者培训等方式进行宣传；其次法规宣传不能流于形式，应结合日常工作经常性地开展。二是要加强部门间的协调与配合，粮食行政管理部门要主动与工商、质检、卫生等部门保持经常性的联系与配合，按照《条例》与《办法》的规定，各负其责相互沟通与协作，既不能越权又不能扯皮推诿。

　　2、加强粮食执法队伍建设，提高粮食执法人员素质。依法对粮食流通进行监督检查，是维护粮食流通秩序，保护粮食生产者的积极性，维护粮食经营者、消费者合法权益的必然要求，那么粮食行政管理部门怎样才能做好这项工作呢?我们以为，加强粮食流通执法队伍建设，提高执法人员素质是首当其冲的关键。其一应增加执法人员的编制和执法经费。开展粮食流通监督检查工作，如离开了执法人员的参与，如果没有必要的执法费用，那监督检查无异于纸上谈兵。为使监督检查工作落到实处，政府编制及财政部门就必须重视这项工作，从工作需要出发，及时适当增加粮食行政管理部门执法人员的编制和执法活动的经费。其二，严格考证上岗制度。行政执法工作是法律与业务性都很强的工作，其影响力不仅涉及到被监督检查的对象，而且还关系到政府部门的形象。所以严格执法人员的从业资格考试制度是非常重要的。凡从事粮食流通监督检查工作的执法人员，都必须经过相关法律知识的培训和考试，都必须取得《粮食监督检查证》方可上岗执法。其三，加强粮食执法队伍建设。粮食行政管理部门还必须适时成立执法大队，建立健全执行粮食监督检查任务的各项工作纪律和工作程序等。

　　3、严格许可准入法规，抓好粮油收购市场监管。粮食收购是粮食流通的开端与源头，抓好粮食收购市场的监督检查工作，严格粮食收购行政许可准人法规，就能有效地规范粮食流通管理秩序，所以粮食行政管理部门应在这方面多下功夫，多做探索。一是要严格粮食收购行政许可准入制度。对申请收购资格准人的经营者，粮食行政管理部门应严格按照《条例》和《江苏省粮食收购资格审核管理实施细则》等有关规定，严格审核，认真把关，要坚决杜绝违规违法办证现象的发生。二是建立监督检查机制。粮食流通监督检查工作是一项涉及面很广的群众性工作，不仅如此，它还有很强的时间性，错过特定的时间，就很难掌握违规违法的事实与证据。而且，由于粮食执法人员的人手有限，开展监督检查工作也受到一定程度的限制。所以为使粮食流通监督检查工作得以顺利开展，就很有必要建立巡回举报并举的多样化的监督检查机制。

　　4、引导诚信经营模式，确保销售市场的粮油安全。粮食最终到消费者手中是通过大大小小的粮店经营者。因此，除了加强对产区粮食收购环节的监管外，对销售环节的监管也至关重要。我们加大了在这方面的探索，通过创建“放心粮店”的形式，取得了较好的效果。20xx年，我们xx市粮食局积极开展“放心粮店”创建的探索。我们首先在有关媒体公布了放心粮店的创建条件、评审办法，然后让符合基本条件的粮店进行申报，最后通过行政主管部门的评审进行确认。对于初步通过评审的放心粮店在媒体进行公示。经过一年来的创建，在全市形成了遍布各乡镇、社区的“放心粮店”网络。通过创建工作，使得各个放心粮店在“质量、卫生、计量、价格、服务”上面达到五个放心，并统一挂上由行政主管部门统一发放的“放心粮店”招牌。群众非常信任这块金字招牌，放心粮店业主普遍反映，经销量大大增加，而群众对放心粮店的服务水平也感到满意，我们在对放心粮店的检查回访时也发现经营者无论在质量、计量、卫生、价格等多个方面都符合国家标准，服务水平也大大好于其他粮店，真正使经营者、消费者、执法者三方获得共赢。

粮油市场调研报告 篇六

　　为落实李源朝书记在江苏省第十一次党代表会报告中“把构建和谐社会摆在更加突出的地位”以及“高度关注困难群众的冷暖安危”、“完善社会救助制度，确保江苏每个城乡居民都有饭吃”的要求，xx市组织党政机关干部进社区、访百姓、听诉求，探寻如何让发展成果惠及更多百姓之策，粮食局等部门开展了“粮油实物帮困”问题的专题调查研究。

　　一、低保户粮油支出现状

　　今年3月，xx市粮食局机关干部分成15个小组，由社区干部引路，先后走访了泓运园、小石桥、曙光、虹桥和永兴等社区51户低保家庭，调查了解粮油供应现状、价格波动对低保困难家庭生活的影响、家庭支出中有无挤占粮油支出问题，以及低保家庭对购买粮油食品的愿望。走访中了解到，低保户致贫原因中，有12%的家庭是因为残疾劳动能力低，有30%的家庭是因为下岗失业无收入来源，有29%的家庭是因为有重症或慢性病人常年看病吃药，有15%的家庭是因为单亲抚养在校生，有14%的家庭是其它一些原因，尽管情况各不相同，但确实都是由于存在自身无力克服的困难而陷入贫困的。政府发放的低保金解决了他们的基本生存问题，但这是在最大限度降低生活必须开支的情况下才能做到的。

　　粮油价格小幅波动，食品价格的合理上涨，对一般家庭的生活水平并没有实质性的影响，他们也并不在意，但对低保困难家庭来说，粮油等食品涨价的支出挤占了他们本来就很紧张的开支，对他们的温饱问题是有影响的。据调查统计，低保户居民的粮食消费数量高于其他居民消费量约50%左右，这是因为他们的饮食结构以粗茶淡饭为主，比较单调，每月的粮油开支约占家庭开支的25%左右，再加上必要的调味品及简单的荤蔬菜等，基本的食物支出约占家庭支出的50%左右，按照恩格尔系数判断，为勉强维持生活的家庭。所以他们对这方面的价格波动是非常敏感的，调查中他们反映，有的买粮不敢进超市，图便宜专挑个体粮贩买粮；有的不用煤气做菜，改用电饭煲打边炉；有的不买费水洗的菜，改吃较干净的罗卜白菜。调查数据统计，六成低保困难家庭希望政府在经济和社会日益发展的今天，与时俱进地帮助他们提高生活质量，发放粮油优惠供应证，确保基本生活无忧。

　　二、国内“粮油实物帮困”的先进经验

　　上海市政府从1995年起实行实物帮困，建立了由民政、粮食、财政、物价等部门组成的协调磋商机制，民政负责发卡、粮食负责供应、财政负责资金，定期开会协商帮困供应有关问题。将低保户中70岁以上老人、大重并残疾等七种对象列为帮困对象，每人发放一张“绿”卡——粮油供应卡，凭“绿”卡按月到指定粮店剪号供应20斤大米、1斤食油、1斤白糖。资金来源由市、区财政各半承担。十多年来，实物帮困措施不断推进和充实完善，并创新供应服务形式，提供多样化的社会服务，不断完善供应链的社会化、专业化。实物供应量一直没有变化，货币标准根据物价变化情况已由当初的每人每月15元，逐渐调整至现在的每人每月45元。多数区在市标准基础上还增加了金额，如黄浦区提了40元，达到每人每月85元。上海充分发挥粮食部门主渠道作用，对帮困对象实行“低保粮”制度，确保了广大低收入困难家庭的基本生活，产生了良好的社会效益，成为上海市委、市政府关心民生、促进社会和谐的老牌样板工程。十几年来，尽管上海经济社会发生了巨大的变化，但粮油实物帮困制度没有因为经济发展物质充裕人民生活水平提高而放弃，相反，不断完善坚持至今，说明了这项制度是有其存在的客观必要性的。

　　三、对“粮油实物帮困”做法的分析

　　1、优越性

　　实物帮困是发达国家通行的做法，我国经济发达城市普遍重视这一做法，其好处概括起来：

　　一是有利于找到建设和谐社会的切入点。建设和谐社会首先要确保每个居民都有饭吃，确保一部分在生活中有特殊困难的低保家庭不因各种原因而降低生活水平，使他们在“吃饱肚子”这个最基本的问题上不犯愁，对这部分 “弱中之弱”对象采取“粮油实物帮困”方式，能加大救助帮困的力度，使他们在任何情况下得到基本的口粮保障，这种做法有利于稳定社会结构、彰显和谐。

　　二是有利于创新分类救助形式。低保户虽然都很困难，但他们中仍有程度轻重之分。对于大多数低保户来讲，由于有了低保金，基本生活有了基本保障，而低保户中的特困家庭过于弱势，无力抵挡生活变故、物价波动对他们基本生活的冲击，所以他们的生存状况往往最糟糕。粮油实物帮困是政府对低保户中老弱病残人员“政策倾斜”的具体体现，是实施分类救助的一项重要形式，是对城镇居民最低生活保障制度的有效补充。能体现“重点突出，补助合理，体现差别，量力而行”的原则。

　　三是有利于体现党委政府为人民服务的良好形象。以粮油实物济困为基本功能、以“绿卡”为兑换凭证，面对属地（一般以街道为单元）困难群体进行一线帮困，这种送爱心行动虽然做法传统，数额不大、相对繁琐，但看得见、摸得着，既实际又形象，体现了党委政府对特殊困难群体饭碗的关注，体现了党委政府对民生问题的高度重视，可以起到手拉手、心贴心的效果，可以达到雪中送炭、解燃眉之急的功效，可以收到“贫者有米下锅、温暖众心”的辐射效应，比简单增发几十元钱意义大得多。同时，这种扶贫济困的制度性建设较之社会公众、慈善机构的献爱心活动显得更稳定可靠，更充满人文关怀，更能体现责任政府的形象。

　　2、可行性

　　一是政府各部门有帮困的共识。从上海市调查了解到，无论是党委政府层面，供应商层面，还是接受帮助层面，都认同这一做法，它成为上海市委市政府关心民生、促进社会和谐的老牌样板工程，据悉已经中断粮油实物帮困做法的大中城市也正在着手恢复这一做法。从我市走访低保户看，有六成对象要求政府发放粮油优惠供应证。

　　二是政府财力负担不重。根据调查摸底，低保户中七类困难人员约占低保人员25%—30%。xx市约有此类人员5000人左右，如果按每月20斤米、1斤油的实物量，按现行市场价，每人月需40元、年需480元，全市共需264万元，市和县（市）区财政分别承担，各地每年只需40万元不到。可谓花小钱办大事。

　　三是有实施“粮油实物帮困”的基本条件。有成熟的优抚和低保工作经验；粮油实物帮困对象政策扛子清晰，便于界定；街道、社区工作机构已成网络，便于开展此项工作；粮食部门对粮油指定供应熟门熟路；通过几年创建“五放心粮店”，门店数量多、布局合理，管理规范，有现成的网点可利用。

　　四、对实行“粮油实物帮困”的几点建议

　　“粮油实物帮困”是党委政府能为低保特困家庭所做的又一件实事好事，深得民心，应推广实行，工作思路可确定为“政府主导、部门运作、社会参与、对象受益”，实行企业化管理，树立清晰的成本概念，政府以购买服务的方式予以支持。

　　1、成立由民政、粮食、财政、物价等部门组成的“帮困粮油指定供应”协调机制，明确分工负责制。

　　2、参照上海市做法，可对低保户中70岁以上老人、重度残疾人、丧失劳动能力的危重病人、长期患病人员、单亲家庭中的未成年人、严重的精神病患者、智障人员等七种对象实行帮困粮油指定供应。

　　3、“粮油实物帮困”条件可定为：凡具有市区非农业户口、已享受低保待遇且符合七种情况之一的城镇居民，都可以人为单位申请，从民政部门领取粮油供应帮困卡，每月凭卡到指定的供应点选购大米、面粉、食用油等。帮困卡实行每人一卡，每人每月一票，当月一次性使用，每票可抵偿４０元使用。

　　4、帮困粮油资金来源：市及县（市、区）分别负担，市区由市财政解决50%，各区解决50%；各县（市）由县（市）财政自行解决。

　　5、帮困粮油供应点，由“五放心粮店”负责供应，如网点不足，可公开招标部分加盟店，做到合理布局，优化服务，便于监督。